Stabilizzazione: arriva la circolare numero 5/2008, in capo ai destinatari

18 aprile, giornata storica. Richiama altri tempi, ma cade a pochi giorni dalle ultime elezioni politiche nazionali. Il solerte dipartimento della funzione pubblica ha pensato di festeggiarlo con una circolare, la numero 5 del 2008.

La circolare ha il promettente titolo “Linee di indirizzo in merito all’interpretazione ed all’applicazione dell’art. 3, commi da 90 a 95 e comma 106, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge Finanziaria 2008).

La circolare ha una lunga premessa, in cui ripete in tutte le salse che la stabilizzazione è una procedura “eccezionale”, “derogatoria” e che saremmo tutti felici se non esistesse. Si richiama il solito articolo 97 della Costituzione (tante e tante volte), così come le precedenti circolari della funzione pubblica. Poi si passa al paragrafo “Reclutamento ordinario e procedure di stabilizzazione”, in cui si esplicita che ” le procedure di stabilizzazione possono essere avviate dalle amministrazioni purché nella programmazione triennale del fabbisogno siano previste forme di assunzione che tendano a garantire l’adeguato accesso dall’esterno in misura non inferiore al cinquanta per cento dei posti da coprire”. Poi si dice che la stabilizzazione è “circoscritta agli anni 2008 e 2009“.

Poi si dice che finalmente (si fa esplicito riferimento ai meravigliosi “emendamenti Dini” all’ultima finanziaria) si chiariscono tante cose. Innanzitutto che i lavoratori a tempo determinato “possono” avere una riserva di posti nei concorsi fino al 20% e che i co.co.co. si possono aspettare al massimo qualche punto nei suddetti concorsi.

Il paragrafo successivo si intitola “Le amministrazioni destinatarie e la natura non vincolante della disciplina” e specifica che mentre nella finanziaria 2007 si includevano quasi tutti gli enti pubblici nella stabilizzazione (comma 519), nella finanziaria 2008 si includono proprio tutti-tutti, salvo il fatto che “le disposizioni sulla stabilizzazione non hanno in nessun caso una portata vincolante e non determinano, pertanto, in capo ai possibili destinatari un diritto soggettivo all’assunzione“, ma unicamente (citando la sentenza Tar Veneto, sez. II del 19 ottobre 2007,che si riferisce peraltro a un comune del Veneto) “un’aspettativa di mero fatto”. Le modifiche alle dotazioni organiche, precisa ancora la circolare “sono ammesse solo se funzionali al reale fabbisogno e non per rispondere alle aspettative dei lavoratori in possesso dei requisiti“.

Il paragrafo 4 si intitola quindi “Le tipologie di contratto individuate e la maturazione del requisito temporale”. Oltre a specificare che l’estensione della stabilizzazione a chi ha raggiunto i requisiti un anno dopo nella finanziaria 2008 c’è, si addentra nella materia dei “piani di stabilizzazione” indicati dall’art. 3 comma 94 della finanziaria 2008, quelli “per i co.co.co.”, per intenderci. La Funzione pubblica avverte che questa seconda “stabilizzazione” è del tutto diversa dalla prima. Gli anni passati come co.co.co., insomma, al massimo possono valere come “punti” in procedure concorsuali, oltreché nella riserva di posti a tempo determinato già indicata nella finanziaria 2007.

Nel paragrafo successivo, “le categorie escluse” si precisa che nella stabilizzazione non rientra il personale “dirigenziale”, il personale “di diritto pubblico”, i lavoratori a tempo determinato per esigenze stagionali, e “coerentemente” il personale esternalizzato.

Ancora, il paragrafo 6 specifica i “tratti distintivi della stabilizzazione”, che “non ha una valenza giuridica” e ribadisce quindi che gli anni passati a tempo determinato non valgono una cicca per l’anzianità di servizio una volta assunti a tempo indeterminato e che deve quindi “procedersi alla liquidazione del trattamento di fine rapporto”, oltreché alle dimissioni o “risoluzione consensuale” dal precedente rapporto a tempo determinato.

Il paragrafo 7 parla direttamente de “La programmazione triennale del fabbisogno e i piani di progressiva stabilizzazione”, ovvero la cosiddetta “seconda stabilizzazione”, indicata nella finanziaria 2008. Qui si ribadisce che dopo il 2009 tutto ritorna “normale”, quindi questi piani devono rientrare nelle procedure di reclutamento “normali”, per “evitare di dare alla disciplina una vigenza ultra attiva”. Poi si dice che il termine del 30 aprile 2008 (che dava la finanziaria) per definire i piani di stabilizzazione “non ha carattere perentorio”. Quello (inventato) del 31 dicembre 2009 invece pare di sì, visto che è ripetuto più e più volte nella circolare.

L’ultimo paragrafo si occupa della “proroga dei contratti nelle more del completamento delle procedure”, quella proroga che qualche ente ha fatto in modo indefinito, altri vi hanno messo una data a casaccio, altri ancora non la vogliono dare. Ma non dice nulla di nuovo, tranne che comunque i co.co.co. non possono usufruire di questa speciale proroga, “neppure in relazione al percorso di stabilizzazione”.

Ecco un giudizio sulla circolare della Flc Cgil:

“Nel complesso siamo in presenza di una grave anomalia: una circolare attuativa che, anziché applicarla, esprime un giudizio negativo su una legge presentata dal Governo ed approvata dal Parlamento, aggiungendo vincoli non previsti dalla legge, che di fatto inibiscono il processo stesso di stabilizzazione sul quale il Governo si era impegnato in Parlamento”.

Questo invece il primo commento delle Rdb del Pubblico Impiego:

“E’ una Circolare che ribadisce con pervicacia una interpretazione restrittiva della finanziaria e in linea con l’emendamento Dini (i co.co.co. si stabilizzano solo con concorso pubblico e senza riserva)”.

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