La Finanziaria 2008 e i precari della ricerca

Cerchiamo di riassumere le misure della finanziaria 2008 (approvata definitivamente dal Parlamento) per il precariato negli istituti di ricerca e nelle università. In sintesi: poche novità, quasi nessuna positiva. Molte deroghe e proroghe. La stabilizzazione continua ad esistere solo su carta.

Per i precari:

1) Divieto di assunzione con contratti flessibili

La Finanziaria stabilisce (art. 1 comma 79) che nella Pubblica Amministrazione si entri solamente a tempo indeterminato. Ovviamente ci sono numerose deroghe. Una di queste riguarda proprio la ricerca:

10. Le pubbliche amministrazioni possono avvalersi di contratti di lavoro flessibile per lo svolgimento di programmi o attività i cui oneri sono finanziati con fondi dell’Unione europea e del Fondo per le aree sottoutilizzate. Le università e gli enti di ricerca possono avvalersi di contratti di lavoro flessibile per lo svolgimento di progetti di ricerca e di innovazione tecnologica i cui oneri non risultino a carico dei bilanci di funzionamento degli enti o del Fondo di finanziamento degli enti o del Fondo di finanziamento ordinario delle università. Gli enti del Servizio sanitario nazionale possono avvalersi di contratti di lavoro flessibile per lo svolgimento di progetti di ricerca finanziati con le modalità indicate nell’articolo 1, comma 565, lettera b), secondo periodo, della legge 27 dicembre 2006, n. 296. L’utilizzazione dei lavoratori, con i quali si sono stipulati i contratti di cui al presente comma, per fini diversi determina responsabilità amministrativa del dirigente e del responsabile del progetto. La violazione delle presenti disposizioni è causa di nullità del provvedimento».

2) Il limite alla spesa per contratti flessibili

Il comma 80 dell’art. 1 stabilisce:

80. Con effetto dall’anno 2008 il limite di cui all’articolo 1, comma 187, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, come modificato dall’articolo 1, comma 538, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è ridotto al 35 per cento.

Il limite di spesa per contratti di lavoro flessibile, pari al 60% del triennio precedente nelle finanziarie 2005 e 2006, passato al 40% nella finanziaria 2007, viene fissato al 35% nella finanziaria 2008. Anche in questa norma (come negli anni scorsi) è prevista una deroga per il personale impiegato in progetti di ricerca e su fondi esterni.

3) La stabilizzazione

I commi 86-106 dell’art. 1 aggiornano la normativa sulla stabilizzazione dei precari, prevista già nella precedente finanziaria.

–> Il comma 86 dà tempo (una proroga) alle amministrazioni pubbliche per assumere coi fondi previsti per il 2007 fino al 31 maggio 2008: infatti ancora quasi in nessun ente è iniziato il processo di stabilizzazione. Il comma si riferisce sia alle assunzioni in deroga al blocco delle assunzioni, sia alle stabilizzazioni vere e proprie.

86. Le assunzioni autorizzate per l’anno 2007 ai sensi del comma 96 dell’articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, nonché ai sensi dei commi 518, 520 e 528 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, possono essere effettuate entro il 31 maggio 2008.

–> Il comma 87 proroga la validità di tutte le graduatorie concorsuali, che rimangono “vigenti per un termine di tre anni dalla data di pubblicazione”.

–> Il comma 88 include tutti gli enti pubblici in un fondo per le assunzioni stabilito con la finanziaria 2007 (comma 527). La legge finanziaria precedente escludeva da questo fondo gli enti coinvolti nei processi di stabilizzazione. Questa esclusione decade con la nuova finanziaria.

–> Il comma 89 assegna un ulteriore fondo specifico di assunzioni in deroga (80 milioni nel 2008, che diventano 140 dal 2009) per l'”ordine pubblico” (ovvero per polizia, corpo forestale, guardia di finanza. ecc.)

–> Il comma 90 proroga di un anno i requisiti per la stabilizzazione. Se prima dell’approvazione di questa legge erano ammessi alla stabilizzazione i precari con un triennio di contratti a tempo determinato stipulati prima del 29 settembre 2006, ora devono essere stati stipulati “anteriormente alla data del 28 settembre 2007“.

–> Il comma 91 specifica meglio la stabilizzazione per i vigili del fuoco (120 giorni di servizio nel quinquennio precedente)

–> Il comma 92 proroga i contratti a tempo determinato degli stabilizzandi fino ad avvenuta stabilizzazione (come già previsto nel comma 519 della finanziaria 2007)

–> Il comma 93 risolve i problemi di pianta organica per i carabinieri

–> Il comma 94 prevede che le amministrazioni “entro il 30 aprile 2008” […] “predispongono, sentite le organizzazioni sindacali, nell’ambito della programmazione triennale dei fabbisogni per gli anni 2008, 2009 e 2010, piani per la progressiva stabilizzazione” sia dei lavoratori con contratto triennale a tempo determinato, sia con contratto di collaborazione coordinata e continuativa.

Anche in questo caso c’è un’esclusione tassativa, quella imposta dalla Conferenza dei Rettori italiani:

“È comunque escluso dalle procedure di stabilizzazione di cui alla presente lettera il personale di diretta collaborazione degli organi politici presso le amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 nonché il personale a contratto che svolge compiti di insegnamento e di ricerca nelle università e negli enti di ricerca“.

–> Il comma 95 consente di continuare ad assumere a tempo determinato in deroga ai limiti del comma 79 per “stabilizzare” i co.co.co. (come previsto dalla precedente finanziaria)

–> Il comma 96 stabilisce che “entro il mese di marzo 2008” uscirà un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri con i requisiti per accedere al famoso “fondo” per la stabilizzazione previsto già nella finanziaria 2007 e mai partito (quello dei “conti dormienti”, per intenderci)

–> Il comma 97 stabilisce che il fondo nazionale per la stabilizzazione (quello che il comma 417 della finanziaria 2007 stabiliva essere di 5 milioni di euro) sale a 20 milioni “a decorrere dall’anno 2008”

–> Il comma 99 proroga tutti i contratti “flessibili” dell’APAT (a tempo determinato e di collaborazione) fino al 31 dicembre 2008

–> Il comma 100 proroga al 31 dicembre 2008 tutti i contratti di formazione e lavoro non ancora convertiti a tempo indeterminato

–> I commi da 102 a 105 sostanzialmente bloccano le assunzioni ancora per il 2010 (erano già bloccate per il 2008 e il 2009), salvo il 60% del turnover (previa autorizzazione). Questo blocco non si applica né ad università (dove le assunzioni sono sbloccate da anni) né ad enti di ricerca (che possono assumere sul 100% del turnover e sull’80% del budget).

–> Il comma 106 prevede la possibilità di riservare il 20% dei posti a concorso agli stabilizzandi con contratto triennale a tempo determinato, mentre prevede per i co.co.co. triennali il “riconoscimento, in termini di punteggio, del servizio prestato”

Per la ricerca e l’università

Misure specifiche per alcuni enti di ricerca

–> APAT

348. L’Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici (APAT), per far fronte ai propri compiti istituzionali ed alle esigenze connesse con la protezione civile, anche ai fini della stabilizzazione è autorizzata a bandire concorsi, per titoli ed esami, e a procedere all’assunzione di personale a tempo indeterminato nel limite della dotazione organica
approvata con decreto del direttore generale n. 122 del 2005.

L’APAT può bandire concorsi e stabilizzare fino a completare la pianta organica.

–> EIM

Art. 2 comma 44 (Ente Italiano per la Montagna)
44. La disposizione di cui all’articolo 1, comma 1282, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, si interpreta nel senso che le risorse da trasferire all’Ente italiano montagna (EIM) sono tutte quelle complessivamente già attribuite all’Istituto nazionale della montagna (IMONT) al 1o gennaio 2007. Tali risorse sono rese immediatamente disponibili per effetto dell’esclusione disposta dal primo periodo del comma 507 dell’articolo 1, della citata legge n. 296 del 2006.

L’EIM, nuovo nome dell’IMONT, grazie a questo comma può pagare gli stipendi.

–> INSEAN

L’Insean (Vasca Navale) passa dal ministero dell’università e della ricerca al Ministero dei trasporti e il suo fondo viene incrementato di 2 milioni di euro (art. 2 comma 310)

–> CEINGE

Il CEINGE (un centro di ricerca legato agli enti locali campani) è finanziato con 3 milioni di euro, grazie all’art. 2 comma 436)

–> ISFOL

Articolo 2 Comma 519 (Finanziamento ISFOL)
519. Per consentire all’Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori ISFOL), istituito dall’articolo 22 della legge 21 dicembre 1978, n. 845, di svolgere le proprie funzioni istituzionali nonché di completare i processi di stabilizzazione previsti dalla legge 27 dicembre 2006, n. 296, nel rispetto dei requisiti prescritti dall’articolo 1, comma 519, della medesima legge, a decorrere dall’anno 2008 il contributo ordinario annuale per il funzionamento e le attività dell’Istituto medesimo è incrementato di ulteriori 25 milioni di euro per l’anno 2008 e di 30 milioni di euro annui dall’anno 2009. Al relativo onere si provvede mediante riduzione:
a) per gli anni 2008 e 2009, dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 1209, della legge 27 dicembre 2006, n. 296;
b) a decorrere dall’anno 2010, delle risorse del Fondo per l’occupazione di cui all’articolo 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236.

Con questo comma si danno soldi all’ISFOL per stabilizzare i lavoratori a tempo determinato (ca. 300). Mancano i fondi per i collaboratori.

–> ICRAM e INFS

L’art. 3 comma 40 esclude ICRAM e INFS dalla riduzione della spesa del 2%.

–> ISTAT

I rilevatori della rete FOL, che lavorano da 5 anni con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, vengono prorogati di un altro anno (art. 3 comma 73).

Misure per il finanziamento delle università

I commi 428 e 429 dell’art. 2 stabiliscono un trasferimento di 550 milioni di euro (probabilmente non del tutto “reali”) al fondo ordinario delle università, per gli “adeguamenti retributivi” e i “rinnovi contrattuali”. Il fondo è subordinato all’adozione di “un piano programmatico” (ento gennaio 2008!), approvato di concerto da Ministero dell’università e della ricerca e Ministero dell’Economia.

L’aumento della borsa di dottorato

E’ rimasto ancora nella versione definitiva l’aumento della borsa di dottorato (un colpo di mano dell’opposizione di destra). Il fondo di finanziamento ordinario delle università viene aumentato (a tale scopo) di 40 milioni di euro per 2008, 2009 e 2010 (art. 2 comma 430).

“Prepensionamento” dei docenti universitari

I professori universitari non potranno andare più “fuori ruolo”: dal 1° gennaio 2008 il periodo “fuori ruolo” è ridotto a 2 anni, dal 1° gennaio 2009 a un anno e dal 1° gennaio 2010 è “definitivamente abolito” (art. 2 comma 434).

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